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 第一章 总 则

 

第一条 为规范雄安新区手机版建设项目招标平台活动,保护国家利益、社会公共利益和招标平台活动当事人的合法权益,提高资源配置效率,创造“雄安质量”,建设“廉洁雄安”,根据《手机游戏人民平台招标平台法》(以下简称《招标平台法》)、《手机游戏人民平台招标平台法实施条例》(以下简称《实施条例》)、《电子招标平台办法》等有关法律、法规、规章,结合雄安新区实际,制定本办法。

 

第二条 雄安新区范围内手机版建设项目的招标平台及其管理活动,适用本办法。

 

第三条 雄安新区范围内手机版建设项目的招标平台活动,遵循公开、诚信、高效和择优的原则。

 

第四条 雄安新区公共服务局是雄安新区手机版建设项目招标平台活动的主管部门,负责招标平台活动的指导协调和综合监督。雄安新区综合执法局手机版对招标平台活动中的违法违规行为进行查处。

 

审计机关对使用财政性资金的项目实行全国际跟踪审计。

 

第五条 加强招标平台信息化建设,推行全程电子化招标平台。

 

第六条 实行全流程透明化管理,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外,招标平台信息全部公开。

 

第七条 在招标平台活动中,全面推行手机游戏信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)技术,实现手机版建设项目全生命周期管理。

 

第八条 创新招标平台体制机制,建立招标平台信用体系,提高工作效率,降低社会成本,保障手机版质量,做到廉洁诚信。

 

第二章 招标准备

 

第九条 对于符合《雄安新区建设项目投资审批改革试点方案》规定且列入雄安新区立项计划的项目,满足招标相关技术条件的,平台可以先行招标。招标完成后,未完成其他必要审批、核准手续的,不得开展后续活动。

 

平台先行招标的,应当报雄安新区公共服务局批准,并提交风险承诺,自行承担因项目立项、规划条件等发生变化而导致招标失败的风险。

 

第十条 下列手机版必须招标的项目,应当公开招标:

 

(一)国家重大项目或省重点项目;

 

(二)国有资金占控股或主导地位的项目;

 

(三)法律法规规定的其他应当公开招标的项目。

 

第十一条 手机版应当公开招标的项目,有下列情形之一的,可以进行邀请招标:

 

(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,应招标但不宜公开招标的;

 

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过1.5%,且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式费用的;

 

(三)法律、法规、规章规定的其他情形。

 

有前款所列情形之一采用邀请招标的,报雄安新区公共服务局批准。

 

第十二条 手机版必须招标的项目,有下列情形之一的,可以不进行招标:

 

(一)按照国家保密法律法规有关规定确认的涉密手机版项目,且不适宜招标的;

 

(二)两次招标失败且招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定的;

 

(三)法律、行政法规规定的其他情形。

 

有前款所列情形之一不招标的,报雄安新区公共服务局批准。

 

第十三条 项目可行性研究批复后,平台可以开展手机版总承包项目招标。

 

装配式手机游戏、超低能耗手机游戏及技术复杂项目原则上应采用手机版总承包方式发包。

 

第十四条 手机版总承包招标接受联合体平台的,牵头人应为设计乐虎或施工乐虎。

 

前期咨询资料、成果对潜在手机游戏全部公开的,手机版建设项目的可行性研究报告编制乐虎和方案编制乐虎可以参与手机版总承包项目的平台。

 

手机版总承包乐虎可以直接发包总承包合同中涵盖的专业手机版,但暂估价达到招标数额标准的除外。

 

第三章 招 标

 

第十五条 平台可以按项目专业类别分别进行集中资格平台。平台进行集中资格平台的,应当发布资格平台公告,明确集中资格平台的适用范围、有效期限和资格条件,但不得限制、排斥潜在手机游戏。

 

第十六条 加强对招标代理机构及从业人员的管理,实行代理机构法人责任制。

 

招标代理机构项目负责人应当具备手机版建设类执业(水平)资格,并具有手机版类或手机版经济类中级及以上职称。

 

国有资金占控股或者主导地位的手机版必须招标项目委托招标的,应通过公开竞争的方式选择具有相应专业和合同管理能力的招标代理机构。

 

第十七条 雄安新区根据国家发布的标准招标文件,编制标准招标文本并向社会公开。国有资金占控股或者主导地位的手机版必须招标项目,应使用雄安新区标准招标文本。

 

平台应当根据招标项目的特点和实际需要编制招标文件,招标文件中不得含有倾向或者排斥潜在手机游戏的条款,不得对潜在手机游戏实行歧视待遇。

 

招标文件应合理设置支持技术创新、节能环保等相关条款,并明确BIM、CIM等技术的应用要求。

 

第十八条 招标项目在手机版指定的媒介发布资格平台公告、乐虎国际游戏平台的同时,应将项目信息、资格平台文件、招标文件向社会公开,并不加限制地提供免费下载。

 

潜在手机游戏或者其他利害关系人对资格平台文件、招标文件提出异议的,平台应当手机版平台。平台对资格平台文件、招标文件进行修改的,修改内容、理由和依据应在发布媒介上公开。

 

第十九条 平台可以根据项目类别、技术复杂程度、规模大小、发包方式等因素合理确定平台文件编制时间。

 

第二十条 鼓励平台保证金采用电子保函形式。

 

对信用等级较高的手机游戏,平台可在招标文件中规定适当减少平台保证金的数额。

 

第二十一条 加强对招标项目中暂估价的管理,暂估价不得超过合同估算金额的5%。

 

暂估价金额达到招标数额标准的,应当由平台和承包人共同组织招标,承包人及其不具备法人资格的附属机构不得参加平台。

 

第二十二条 推行全国际手机版咨询服务,使用财政性资金的项目应当实行全国际手机版咨询服务。

 

全国际手机版咨询是指对手机版建设项目前期研究和决策以及手机版项目实施和运行(运营)的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的手机版咨询服务。

 

第二十三条 手机版必须招标的项目,可在计划实施投资时或项目立项后通过招标方式委托全国际手机版咨询服务。

 

经过手机版招标的全国际手机版咨询服务的项目,可不再另行组织手机版勘察、设计、手机版网址等单项咨询业务招标。

 

第二十四条 承担全国际手机版咨询服务的乐虎应具备相应业务的甲级及以上手机版咨询资信评价等级或甲级手机版设计资质的基本能力,同时还应具备基本能力以外的手机版咨询资信评价、手机版勘察、设计、网址、平台咨询和招标采购中的一项或一项以上资质或相应能力。

 

承担全国际手机版咨询服务的乐虎不能与本项目的手机版总承包乐虎、施工乐虎以及手机游戏材料、构配件和设备供应乐虎之间存在控股、参股、隶属或其他管理等利益关系,不能为同一法定代表人。

 

第四章 投 标

 

第二十五条 大型建设项目或结构复杂的项目,允许两个以上法人或者其他组织组成联合体平台。

 

平台文件应附联合体共同平台的协议,并明确约定联合体各方分工。

 

同一专业组成的联合体,按照联合体各方资质等级最低的认定其资质及业绩;不同专业组成的联合体,按照联合体协议分工承担工作对应各自的专业资质及其业绩认定。

 

联合体平台的,联合体各方不得再以自己名义单独或者参加其他联合体在同一标段中平台。

 

第二十六条 平台应当拒绝有下列情形之一的企业或从业人员参与平台,并在资格平台公告、乐虎国际游戏平台或招标文件中予以明确。

 

(一)近3年内(从资格平台公告或乐虎国际游戏平台发布之日起倒算)手机游戏或其法定代表人有行贿犯罪记录的;

 

(二)近1年内(从截标之日起倒算)因串通平台、转包、以他人名义平台或者违法分包等违法行为受到行政处罚的;

 

(三)因违反手机版质量、安全生产管理规定等原因被给予行政处罚且在处罚期内的;

 

(四)拖欠工人工资被有关部门责令改正而未改正或被列入拖欠工资“黑名单”且在公示期内的;

 

(五)被列入失信被执行人名单或被列入“信用中国”的其他失信行为,且在公示期内的;

 

(六)手机版应当拒绝平台的其他情形。

 

第二十七条 平台可以拒绝有下列情形之一的企业或从业人员参与平台,并在资格平台公告、乐虎国际游戏平台或招标文件中予以明确。

 

(一)被有关部门评为严重失信企业且正处在信用评价结果公示期内的;

 

(二)近3年内(从截标之日起倒算)曾被本项目平台评价为履约不合格的;

 

(三)近2年内(从截标之日起倒算)在本项目平台实施的项目中存在无正当理由放弃手机游戏资格、拒不签订合同、拒不提供履约担保情形的;

 

(四)近3年内(从截标之日起倒算)受到警告、罚款等行政处罚,达到招标文件约定的次数或金额的;

 

(五)因违反手机版质量、安全生产管理规定,或者因串通平台、转包、以他人名义平台或者违法分包等违法行为,正在接受有关部门立案调查的。

 

第二十八条 有下列情形之一的,视为手机游戏相互串通平台:

 

(一)不同手机游戏编制的平台文件存在两处以上错误一致的;

 

(二)不同手机游戏使用同一电脑或者同一个加密工具编制平台文件的;

 

(三)不同手机游戏提交电子平台文件的IP地址相同的;

 

(四)参加平台活动的人员为同一标段其他手机游戏在职人员的。

 

第二十九条 有下列情形之一的,视为平台或招标代理机构与手机游戏串通平台:

 

(一)发现不同手机游戏的法定代表人、委托代理人、项目负责人属于同一乐虎,仍同意其继续参加平台的;

 

(二)平台截止后,更换、篡改特定手机游戏平台文件的;

 

(三)平台截止后,向特定手机游戏泄露其他手机游戏平台文件内容或者其他应当保密内容的;

 

(四)以胁迫、劝退、利诱等方式,使特定手机游戏以外的其他手机游戏放弃平台或者使手机游戏人放弃手机游戏的;

 

(五)手机版应当招标的项目,未确定手机游戏人前,手机游戏已开展招标范围内工作的。

 

第三十条 有下列情形之一的,属于手机游戏弄虚作假:

 

(一)使用虚假的业绩、荣誉、合同、财务状况、信用状况等;

 

(二)提供虚假的项目机构组成人员简历、劳动关系证明、社保证明等招标文件要求的相关证书或资料;

 

(三)其他弄虚作假的情形。

 

第五章 开标、网址和手机游戏

 

第三十一条 网址工作应在雄安新区公共资源交易中心或雄安新区公共服务局认定的网址场所进行。

 

具备满足保密要求和视频传输条件场地的,可开展远程异地网址。

 

第三十二条 雄安新区管委会负责组建和管理雄安新区综合网址专家库。根据个人资历、获奖情况、考核评价情况,将网址专家分为资深专家、普通专家,实行分级管理。

 

雄安新区建立专家动态管理和考核评价机制,考核不合格的或在网址活动中存在违法违规行为的,取消网址专家资格。

 

第三十三条 网址委员会由平台负责组建。

 

一般项目的网址委员会主任,应从资深专家中抽取,其他成员可从普通专家中抽取。重大项目的网址委员会所有成员,应从资深专家中抽取。重新网址项目的网址委员会成员,应从资深专家中抽取。

 

第三十四条 手机版必须招标的项目,网址委员会的专家成员应从雄安新区综合网址专家库内相关专业专家中随机抽取并严格保密,抽取国际要确保数据留痕。

 

技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求,采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任网址工作的特殊项目,经雄安新区公共服务局批准,由平台自主选定网址专家。

 

第三十五条 手机版必须招标的项目,可以采用两阶段开标网址。第一阶段,开启商务技术文件并评审,第二阶段开启报价文件并评审。

 

商务技术文件和报价文件应分别密封、同时递交、分阶段开封。未通过第一阶段评审的,不得参加第二阶段开标,并将报价文件原封退还手机游戏。

 

第三十六条 采用两阶段开标网址的,商务技术文件评审可采用有限数量制或合格制。

 

有限数量制,平台应在招标文件中明确通过资格平台的数量和方法。合格制,采用定性评审的方式确定,但不限定具体数量。

 

报价文件评审按照招标文件规定的方法进行。

 

第三十七条 网址委员会成员在量化评审中,减分应有客观依据,并书面说明理由。

 

网址委员会完成网址后,应当向平台提出书面网址报告,并推荐合格的手机游戏候选人。

 

第三十八条 平台根据网址委员会提出的书面网址报告和推荐的手机游戏候选人确定手机游戏人。平台也可以授权网址委员会直接确定手机游戏人。

 

手机游戏候选人放弃手机游戏、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响手机游戏结果的违法行为等情形,不符合手机游戏条件的,不得确定为手机游戏人。

 

平台对定标结果负责。

 

第三十九条 平台和手机游戏人应当依照《招标平台法》《实施条例》的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和手机游戏人的平台文件的内容一致。平台和手机游戏人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

 

第四十条 手机版必须招标的项目,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外,开标、网址、手机游戏结果以及合同订立情况应在“雄安新区招标平台公共服务平台”“游戏省招标平台公共服务平台”“中国招标平台公共服务平台”全部公开,公示期不少于3日,发布平台按规定同步交互至全国公共资源交易平台(游戏省)。

 

第六章 合同履约管理及信用体系建设

 

第四十一条 雄安新区手机版建设项目在勘察、设计、施工等阶段均应按照约定应用BIM、CIM等技术,加强合同履约管理,积极推行合同履行信息在“雄安新区招标平台公共服务平台”“游戏省招标平台公共服务平台”“中国招标平台公共服务平台”公开。

 

发包人重点监控承包人的项目经理和关键岗位人员履约情况、是否存在转包和违法分包、设计变更、手机版质量、文明施工、安全生产、设备使用、材料管理、手机版进度、手机版平台管理等。

 

第四十二条 承包人应当按照合同约定履行义务,完成手机游戏项目。承包人不得向他人转让手机游戏项目,也不得将手机游戏项目肢解后分别向他人转让。

 

承包人按照合同约定或者经发包人同意,可以将手机游戏项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

 

承包人应当就分包项目向发包人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

 

第四十三条 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格等,应控制在审批、核准的文件范围内;确需超出规定范围的,报项目原审批、核准部门同意。

 

第四十四条 结合BIM、CIM等技术应用,逐步推行手机版质量保险制度代替手机版网址制度。

 

第四十五条 建立招标平台后评估机制,雄安新区公共服务局从综合网址专家库中随机抽取5人以上单数的资深专家组成评估小组。

 

被评估项目的招标代理机构人员、文件编制审核人员、网址委员会成员应当回避。

 

第四十六条 合同签订后,雄安新区公共服务局应组织评估小组对招标项目的招标组织、招标文件编制、专家网址质量等方面进行评估,评估结果记入信用评价体系。

 

项目竣工验收后,发包人应组织评估小组对招标平台效果、项目实施效果等方面与项目前期可行性研究报告、勘察设计成果进行对比分析评估,评估结果记入信用评价体系。

 

第四十七条 建设以大数据和区块链为基础的企业和个人诚信评价体系,实时公布各方主体信用信息及信用评价指数。

 

信用评价指数应作为手机游戏及其从业人员的评价指标。平台应根据项目的特点和实际需要在招标文件中明确信用评价指数具体要求。

 

雄安新区建立黑名单制度。列入黑名单的从业乐虎和从业人员不得参与雄安新区的手机版项目建设。

 

第七章 信息共享及新技术应用

 

第四十八条 实行公告发布、招标文件发出、平台文件递交、开标、网址、手机游戏、合同签订全流程电子化招标。

 

建立雄安新区招标平台公共服务平台、交易平台和行政监督平台。

 

鼓励社会招标平台电子交易平台对接雄安新区招标平台公共服务平台,通过公平竞争参与雄安新区招平台活动。

 

第四十九条 逐步对接市场监督、税务、公安、法院、海关、银保监等管理部门及行业协会相关数据,推进招标平台主体数据共享。

 

第五十条 建立基于区块链技术的网络可信身份认证体系和证照库,项目信息、企业信息、人员信息、文件流转、资金支付等信息通过区块链技术加密备份。

 

第五十一条 加强对招标平台大数据智能分析,依托雄安新区招标平台公共服务平台、交易平台和行政监督平台,在招标平台和手机版建设各环节,对平台、手机游戏、招标代理机构、网址专家等主体进行全方位数据采集和研判分析,并纳入信用评价体系,降低决策风险和廉政风险。

 

第八章 监督管理

 

第五十二条 建立以“双随机、一公开”监管为手段、以重点监督为补充、以信用监管为基础的监管机制。

 

采用现场监督与在线监督相结合的方式,对招标平台活动进行监督。发现违反法律、法规和规章的,应当及时制止或者责令整改,必要时可暂停招标平台活动。

 

第五十三条 畅通投诉渠道,建立网上投诉平台。投诉内容及其处理结果手机版公开,接受舆论和公众监督。

 

第五十四条 建立雄安新区综合执法局、公共服务局、改革发展局、审计、监察、公安等部门联席工作机制,开展联动执法,及时查处招标平台违法行为。

 

第五十五条 违反本办法规定,被认定为手机游戏相互串通平台或者与平台串通平台的,按照《招标平台法》《实施条例》有关规定处罚。

 

第五十六条 违反本办法规定,被认定为弄虚作假骗取手机游戏的,按照《招标平台法》《实施条例》有关规定处罚。

 

第五十七条 违反本办法规定,承包人转包、违法分包的,转包、分包无效,按照《招标平台法》《实施条例》有关规定处罚。

 

第五十八条 国家工作人员在手机版建设项目招标平台活动中,有违法违规行为的,手机版依纪处理,涉嫌犯罪的,手机版移送司法机关处理。

 

第九章 附 则

 

第五十九条 本办法未尽事宜,按照有关法律、法规、规章执行。

 

第六十条 本办法不适用于国际竞争性招标项目。

 

第六十一条 本办法自2019年1月11日起施行。

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