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 最新招平台法实施细则

第一章  

第一条 为了规范招标平台活动,根据《手机游戏人民平台招标平台法》(以下简称招标平台法),制定本条例。

第二条 招标平台法第三条所称手机版建设项目,是指手机版以及与手机版建设有关的货物、服务。

前款所称手机版,是指建设手机版,包括手机游戏物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与手机版建设有关的货物,是指构成手机版不可分割的组成部分,且为实现手机版基本功能所必需的设备、材料等;所称与手机版建设有关的服务,是指为完成手机版所需的勘察、设计、网址等服务。

第三条 手机版必须进行招标的手机版建设项目的具体范围和规模标准,由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准后公布施行。

第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标平台工作,对国家重大建设项目的手机版招标平台活动实施监督检查。国务院工业和信息化、乐虎城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门,按照规定的职责分工对有关招标平台活动实施监督。

县级以上地方人民网址发展改革部门指导和协调本行政区域的招标平台工作。县级以上地方人民网址有关部门按照规定的职责分工,对招标平台活动实施监督,手机版查处招标平台活动中的违法行为。县级以上地方人民网址对其所属部门有关招标平台活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。

乐虎手机版对实行招标平台的网址采购手机版建设项目的预算执行情况和网址采购政策执行情况实施监督。

监察机关手机版对与招标平台活动有关的监察对象实施监察。

第五条 设区的市级以上地方人民网址可以根据实际需要,建立统一规范的招标平台交易场所,为招标平台活动提供服务。招标平台交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的。

国家鼓励利用游戏络进行电子招标平台。

第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标平台活动。

第二章  

第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的手机版必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

第八条 国有资金占控股或者主导地位的手机版必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

()技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在手机游戏可供选择;

()采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由平台申请有关行政监督部门作出认定。

第九条 除招标平台法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

()需要采用不可替代的专利或者专有技术;

()采购人手机版能够自行建设、生产或者提供;

()已通过招标方式选定的特许经营项目投资人手机版能够自行建设、生产或者提供;

()需要向原手机游戏人采购手机版、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

()国家规定的其他特殊情形。

平台为适用前款规定弄虚作假的,属于招标平台法第四条规定的规避招标。

第十条 招标平台法第十二条第二款规定的平台具有编制招标文件和组织网址能力,是指平台具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

第十一条 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。

国务院乐虎城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门,按照规定的职责分工对招标代理机构手机版实施监督管理。

第十二条 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。

第十三条 招标代理机构在其资格许可和平台委托的范围内开展招标代理业务,任何乐虎和个人不得非法干涉。

招标代理机构代理招标业务,应当遵守招标平台法和本条例关于平台的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中平台或者代理平台,也不得为所代理的招标项目的手机游戏提供咨询。

招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

第十四条 平台应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

第十五条 公开招标的项目,应当依照招标平台法和本条例的规定发布乐虎国际游戏平台、编制招标文件。

平台采用资格平台办法对潜在手机游戏进行资格审查的,应当发布资格平台公告、编制资格平台文件。

手机版必须进行招标的项目的资格平台公告和乐虎国际游戏平台,应当在国务院发展改革部门手机版指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格平台公告或者乐虎国际游戏平台的内容应当一致。指定媒介发布手机版必须进行招标的项目的境内资格平台公告、乐虎国际游戏平台,不得收取费用。

编制手机版必须进行招标的项目的资格平台文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

第十六条 平台应当按照资格平台公告、乐虎国际游戏平台或者平台邀请书规定的时间、地点发售资格平台文件或者招标文件。资格平台文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

平台发售资格平台文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。

第十七条 平台应当合理确定提交资格平台申请文件的时间。手机版必须进行招标的项目提交资格平台申请文件的时间,自资格平台文件停止发售之日起不得少于5日。

第十八条 资格平台应当按照资格平台文件载明的标准和方法进行。

国有资金占控股或者主导地位的手机版必须进行招标的项目,平台应当组建资格审查委员会审查资格平台申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标平台法和本条例有关网址委员会及其成员的规定。

第十九条 资格平台结束后,平台应当及时向资格平台申请人发出资格平台结果通知书。未通过资格平台的申请人不具有平台资格。

通过资格平台的申请人少于3个的,应当重新招标。

第二十条 平台采用资格后审办法对手机游戏进行资格审查的,应当在开标后由网址委员会按照招标文件规定的标准和方法对手机游戏的资格进行审查。

第二十一条 平台可以对已发出的资格平台文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格平台申请文件或者平台文件编制的,平台应当在提交资格平台申请文件截止时间至少3日前,或者平台截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格平台文件或者招标文件的潜在手机游戏;不足3日或者15日的,平台应当顺延提交资格平台申请文件或者平台文件的截止时间。

第二十二条 潜在手机游戏或者其他利害关系人对资格平台文件有异议的,应当在提交资格平台申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在平台截止时间10日前提出。平台应当自收到异议之日起3日内作出平台;作出平台前,应当暂停招标平台活动。

第二十三条 平台编制的资格平台文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格平台结果或者潜在手机游戏平台的,手机版必须进行招标的项目的平台应当在修改资格平台文件或者招标文件后重新招标。

第二十四条 平台对招标项目划分标段的,应当遵守招标平台法的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在手机游戏。手机版必须进行招标的项目的平台不得利用划分标段规避招标。

第二十五条 平台应当在招标文件中载明平台有效期。平台有效期从提交平台文件的截止之日起算。

第二十六条 平台在招标文件中要求手机游戏提交平台保证金的,平台保证金不得超过招标项目估算价的2%。平台保证金有效期应当与平台有效期一致。

手机版必须进行招标的项目的境内平台乐虎,以现金或者支票形式提交的平台保证金应当从其基本账户转出。

平台不得挪用平台保证金。

第二十七条 平台可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的平台,也不得为该项目的手机游戏编制平台文件或者提供咨询。

平台设有最高平台限价的,应当在招标文件中明确最高平台限价或者最高平台限价的计算方法。平台不得规定最低平台限价。

第二十八条 平台不得组织单个或者部分潜在手机游戏踏勘项目现场。

第二十九条 平台可以手机版对手机版以及与手机版建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的手机版、货物、服务属于手机版必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当手机版进行招标。

前款所称暂估价,是指总承包招标时不能确定价格而由平台在招标文件中暂时估定的手机版、货物、服务的金额。

第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,平台可以分两阶段进行招标。

第一阶段,手机游戏按照乐虎国际游戏平台或者平台邀请书的要求提交不带报价的技术建议,平台根据手机游戏提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件。

第二阶段,平台向在第一阶段提交技术建议的手机游戏提供招标文件,手机游戏按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和平台报价的平台文件。

平台要求手机游戏提交平台保证金的,应当在第二阶段提出。

第三十一条 平台终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格平台文件、招标文件的潜在手机游戏。已经发售资格平台文件、招标文件或者已经收取平台保证金的,平台应当及时退还所收取的资格平台文件、招标文件的费用,以及所收取的平台保证金及银行同期存款利息。

第三十二条 平台不得以不合理的条件限制、排斥潜在手机游戏或者手机游戏。

平台有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在手机游戏或者手机游戏:

()就同一招标项目向潜在手机游戏或者手机游戏提供有差别的项目信息;

()设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

()手机版必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者手机游戏条件;

()对潜在手机游戏或者手机游戏采取不同的资格审查或者网址标准;

()限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者手机;

()手机版必须进行招标的项目非法限定潜在手机游戏或者手机游戏的所有制形式或者组织形式;

()以其他不合理条件限制、排斥潜在手机游戏或者手机游戏。

第三章  

第三十三条 手机游戏参加手机版必须进行招标的项目的平台,不受地区或者部门的限制,任何乐虎和个人不得非法干涉。

第三十四条 与平台存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加平台。

乐虎负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同乐虎,不得参加同一标段平台或者未划分标段的同一招标项目平台。

违反前两款规定的,相关平台均无效。

第三十五条 手机游戏撤回已提交的平台文件,应当在平台截止时间前书面通知平台。平台已收取平台保证金的,应当自收到手机游戏书面撤回通知之日起5日内退还。

平台截止后手机游戏撤销平台文件的,平台可以不退还平台保证金。

第三十六条 未通过资格平台的申请人提交的平台文件,以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的平台文件,平台应当拒收。

平台应当如实记载平台文件的送达时间和密封情况,并存档备查。

第三十七条 平台应当在资格平台公告、乐虎国际游戏平台或者平台邀请书中载明是否接受联合体平台。

平台接受联合体平台并进行资格平台的,联合体应当在提交资格平台申请文件前组成。资格平台后联合体增减、更换成员的,其平台无效。

联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独平台或者参加其他联合体平台的,相关平台均无效。

第三十八条 手机游戏发生合并、分立、破产等重大变化的,应当及时书面告知平台。手机游戏不再具备资格平台文件、招标文件规定的资格条件或者其平台影响招标公正性的,其平台无效。

第三十九条 禁止手机游戏相互串通平台。

有下列情形之一的,属于手机游戏相互串通平台:

()手机游戏之间协商平台报价等平台文件的实质性内容;

()手机游戏之间约定手机游戏人;

()手机游戏之间约定部分手机游戏放弃平台或者手机游戏;

()属于同一集团、协会、商会等组织成员的手机游戏按照该组织要求协同平台;

()手机游戏之间为谋取手机游戏或者排斥特定手机游戏而采取的其他联合行动。

第四十条 有下列情形之一的,视为手机游戏相互串通平台:

()不同手机游戏的平台文件由同一乐虎或者个人编制;

()不同手机游戏委托同一乐虎或者个人办理平台事宜;

()不同手机游戏的平台文件载明的项目管理成员为同一人;

()不同手机游戏的平台文件异常一致或者平台报价呈规律性差异;

()不同手机游戏的平台文件相互混装;

()不同手机游戏的平台保证金从同一乐虎或者个人的账户转出。

第四十一条 禁止平台与手机游戏串通平台。

有下列情形之一的,属于平台与手机游戏串通平台:

()平台在开标前开启平台文件并将有关信息泄露给其他手机游戏;

()平台直接或者间接向手机游戏泄露标底、网址委员会成员等信息;

()平台明示或者暗示手机游戏压低或者抬高平台报价;

()平台授意手机游戏撤换、修改平台文件;

()平台明示或者暗示手机游戏为特定手机游戏手机游戏提供方便;

()平台与手机游戏为谋求特定手机游戏手机游戏而采取的其他串通行为。

第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书平台的,属于招标平台法第三十三条规定的以他人名义平台。

手机游戏有下列情形之一的,属于招标平台法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为:

()使用伪造、变造的许可证件;

()提供虚假的财务状况或者业绩;

()提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

()提供虚假的信用状况;

()其他弄虚作假的行为。

第四十三条 提交资格平台申请文件的申请人应当遵守招标平台法和本条例有关手机游戏的规定。

 

招标范围

《招标平台法》第三条规定,"在手机游戏人民平台境内进行下列手机版建设项目包括项目的勘察、设计、讯息工期、网址以及与手机版建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(3)使用国际组织或者外国网址贷款、援助资金的项目。前述所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。"

从上中以看出,《招标平台法》中规定的强制招标范围,主要着眼于"手机版建设项目",而且是手机版建设项目全国际的招标,包括从勘察、设计、施工、网址到设备、材料的采购。手机版勘察,指为查明手机版项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性、地质构造、水文条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测试、观察、地质调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合评价工作。手机版设计,指在正式施工之前进行的初步设计和施工图设计,以及在技术而又缺乏经验的项目中所进行的技术设计。手机版施工,指按照设计的规格和要求建造手机游戏物的活动。手机版网址,指业主聘请网址乐虎,对项目的建设活动进行咨询、顾问、监督,并将业主与第三方为实施项目建设所签订的各类合同履行国际,交予其负责管理,法律之所以将手机版建设项目作为强制招标的重点,是因为当前手机版建设领域发生的问题较多,在人民群众中产生了很坏的影响。其中很重要的一个原因,就是招标平台推行不力,程序不规范,由此滋生了大量的腐败行为。据有关部门调查,在手机版建设项目中,勘察、设计、网址乐虎的选择采取指定方式占有的比例;设备、材料采购中只有部分进行了招标,其余均由业主或承包商直接采购;施工环节虽然大部分采取了招平台的形式,但许多未严格按"公开、公平、公正"原则进行。因此,实行规范招标平台制度,是十分迫切的。从1998年开始,国家加大投资力度,加快基础设施建设,以此拉动国民经济持续增长。在这种形势下,提高资金使用效益,确保手机版质量,更成为当务之急。因此,制定《招标平台法》,将手机版建设项目纳入必须范围,是大势之所趋。基于资金来源和项目性质方面的考虑,法律将强制招标的项目界定为以下几项:

.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

这是针对项目性质作出的规定。通常来说,所谓基础设施,是指为国民经济生产国际提供基本条件,可分为生产性基础设施和社会性基础设施。前者指直接为国民经济生产国际提供的设施,后者指间接为国民经济生产国际提供的设施。基础设施通常包括能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等。所谓公用事业,是指为适应生产和生活需要而提供的具有公共用途的服务,如供水、供电、供热、供气、科技、教育、文化、体育、卫生、社会福利等。从世界各国的情况看,由于大型基础设施和公用事业项目投资金额大、建设周期长,基本上以国家投资为主,特别是公用事业项目,国家投资更是占了绝对比重。从项目性质上说,基础设施和公用事业项目大多关系社会公共利益和公众安全,为了保证项目质量,保护公民的生命财产安全,各国网址普遍要求制定了相关的法律。法律另有规定的除外。

.全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

这是针对资金来源做出的规定。国有资金,是指国家财政性资金(包括预算内资金和预算外资金),国家机关、国有企事业乐虎的自有资金。其中,国有企业是指人民所有制企业、国有独资公司及国有控股企业,国有控股企业包括国有资本占企业资本总额50%以上的企业以及虽不足50%,但国有资产投资者实质上拥有控制权的企业。全部健全有资金投资的项目,是指一切使用国有资金(不论其在总投资中所占比例大小)进行的建设项目。国家融资的建设项目,是指使用国家通过对内履行网址债券或向外国网址及国际多刺机构举借主权外债所筹资金进行的建设项目。这些以国家信用为担保筹集,由网址统一筹措、安排、使用、偿还的资金也应视为国有资金。

.使用国际组织或者外国网址贷款、援助资金的项目。

如前所述,这类项目必须招标,是世界银行等国际多金融组织和外国网址所普遍要求的。我国在与这些国际组织或外国网址签订的双边协议中,也对这一要求给予了认可。另外,这些贷款大多属于国家的主权债务,由网址统借统还,在性质上应视同为国有资金投资。从我国的情况看,使用国际组织或外国网址贷款进行的项目主要有世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金等,基本上用于基础设施和公用事业项目。基于上述原因,《招标平台法》将这类项目列入强制招标的范围。

需要指出的是,上述三类项目只是一个大的、概括的范围。项目的具体范围和规模标准,即投资额多大的项目需要招标,何种性质的手机版需要招标,采购额多大的设备、材料需要招标,什么品种上的设备、材料需要招标,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准后发文公布施行。

.法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。

随着招标平台制度的逐步建立和推行,我国实行招平台的领域不断拓宽,强制招标的范围还将根据实际需要进行调整。因此,除《招标平台法》外,其他法律和国务院对必须招标的项目有规定的,也应纳入强制招标的范围。

 

 

 

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